在深入学习贯彻习近平总书记关于
坚持和完善人民代表大会制度的
重要思想交流会上的讲话
（2023年12月24日）
赵乐际
召开这次交流会，目的是进一步推动各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，围绕推进中国式现代化履职尽责、担当作为。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强对人大工作的领导，推动人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成果，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，指引人大工作取得历史性成就。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，凝聚了中国共产党领导人民开辟和坚持中国特色社会主义政治发展道路的实践经验，是全党集体智慧的结晶，标志着我们党对社会主义民主政治建设、国家政权建设的规律性认识达到了新高度，为新时代坚持好完善好运行好人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要放在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中去认识和把握，全面系统地学习领会这一重要思想的核心要义、丰富内涵、实践要求，结合人大职能职责创造性地贯彻落实。这是人大同志的基本功和必修课。
一、坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中
习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家政权机关的重要制度载体。回顾党的百年奋斗历程，人民代表大会制度承载着党的初心和使命，是党领导人民经过浴血奋战和艰辛探索建立起来的，也是在党领导下不断巩固、完善、发展的。作为国家政体，人民代表大会制度的根本任务就是维护人民民主专政的国体，维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，保证党领导人民依法有效治理国家。
坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。坚持党的全面领导，首先是坚持党中央集中统一领导。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢牢把握党的创新理论的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，更好地用以统揽和指导新时代人大工作。
坚持党的全面领导，必须具体地、现实地落实到人大工作全过程各环节。行使立法、监督、决定、选举任免等职权，开展代表、对外交往、新闻宣传等工作，都要自觉同党中央精神对标对表，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。习近平总书记关于人大工作的重要指示批示，要认真抓好落实。地方人大接受同级党委领导，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，依法履职尽责。严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，主动及时向党中央、向同级党委请示报告。这些都是重要的政治纪律和政治规矩，必须时刻牢记、始终遵守，保证一切重要工作都在党的领导下进行。
二、从“两个结合”的高度深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然和优势功效，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度
习近平总书记指出，“两个结合”是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识，是我们取得成功的最大法宝。人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴。
人民代表大会制度坚持马克思主义人民民主思想和国家学说的基本原则。马克思列宁主义经典著作阐述了社会主义民主政治的基本原则，比如，打碎资产阶级国家机器，建立无产阶级专政，共产党是国家中的领导力量，一切权力集中于人民代表机关，实行普遍的、直接的、平等的选举，把代议机构由清谈馆变为工作机构，等等。我们党立足国情实际，把这些基本原则创造性地运用于人民政权建设中，经过工农兵代表苏维埃、“三三制”参议会、各界人民代表会议等探索实践，最终建立起人民代表大会制度。这一制度的理论基础是马克思主义，政治基础是中国共产党领导和人民民主专政，组织原则是民主集中制，具有显著优势和强大生命力。
人民代表大会制度植根于中国历史文化沃土。中华文明博大精深、源远流长，蕴含着丰富的政治智慧和治理经验。比如，天下为公、世界大同的社会理想，六合同风、九州共贯的大一统理念，民惟邦本、本固邦宁的民本思想，共和商量、天下共治的施政传统，德主刑辅、法明令行的法治精神，大中至正、隆一尚同的价值追求，等等。我们党吸收传承中华优秀传统文化中的治理经验，赋予其全新的政治内涵，与马克思主义相互贯通、相互成就，融入人民代表大会制度理论和实践中，融入治国理政各项工作和活动中。
经过近70年的实践发展，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，焕发出蓬勃生机活力。我们要从“两个结合”的高度，深刻认识实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，毫不动摇坚持、与时俱进完善，更要保证这一根本政治制度全面贯彻、有效运行，把制度优势更好转化为治理效能。
三、发挥人民代表大会制度在实现我国全过程人民民主中的重要制度载体作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程
习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，标志着我们党对民主政治发展规律的认识达到新高度。习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，赋予人民代表大会制度新的时代内涵和实践要求。我理解，重要制度载体作用主要体现在：人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，各国家机关的权力归根结底都是人民赋予的，都是用来为人民服务的；人民代表大会制度的运行，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面，是全过程人民民主的重要实践平台；人大制定、修改宪法法律，监督宪法法律的实施，是全过程人民民主的生动实践，也为全过程人民民主提供法治保障。
发展全过程人民民主，是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。要坚持为了人民、依靠人民，扩大人民有序政治参与，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，问计于民、问需于民，自觉接受人民监督，用法治维护人民权益、增进民生福祉。调查研究是人大的基本工作方法，更是法定职责。要坚持大兴调查研究，把调查研究作为受教育、转作风、向人民群众学习、增进同人民群众感情的过程，把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现。要以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁。
地方人大深入践行全过程人民民主，有许多新探索新实践。比如，建立20多万个代表家站、6500多个基层立法联系点，发挥听取和反映人民群众意愿呼声的“直通车”作用。代表联系群众的平台要建好更要用好，活动内容要聚焦代表法定职责，活动方式要便于代表发挥作用。一些地方创新全过程人民民主基层实现形式，探索人民建议征集制度、民生实事项目人大代表票决制、街道议事代表会议制度、居（村）民议事会等。这些探索要在党组织领导下开展，依托基层治理体系，与有关方面密切协同、形成合力。
四、坚持稳中求进推动人大工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供法治保障
全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是党的二十大确定的新时代新征程党的中心任务，也是人大依法履职必须紧紧围绕的中心任务。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治。我们要深刻把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，找准人大在推动高质量发展、推进中国式现代化中的定位和任务，依法履职尽责，贡献人大力量。
适应新时代新征程的任务要求，必须坚持稳中求进推动人大工作高质量发展。稳中求进、高质量发展，是党中央对各方面工作的总基调、总要求。各级人大及其常委会要把握好稳中求进的内涵和要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，以高质量人大工作为经济社会高质量发展提供有效保障。
要不断提高宪法实施和监督水平。坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。全国人大及其常委会要健全保证宪法全面实施的制度体系，完善宪法相关规定实施机制，加强合宪性审查、备案审查工作，维护宪法权威和尊严。地方各级人大及其常委会要保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。
要推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。统筹发展和安全，统筹推进国内法治和涉外法治，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以良法促进发展、保障善治。抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更好发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持时、度、效相统一，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。有立法权的地方人大要严格遵循立法权限，发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能，突出地方特色，解决实际问题。
要增强监督工作的针对性、实效性。坚持围绕中心、贴近民生、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督，综合运用法定监督方式，坚持问题导向，突出“依法”二字，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。加强预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督，是党中央交给人大的重要任务，要继续深入推进、提质增效。
要共同做好人大对外工作。在党中央集中统一领导下，发挥人大自身特点和优势，增强人大对外工作的主动性、针对性、有效性，深化交流合作，增进人民友好，主动宣介中国道路、理念、主张、成就，善于运用法治思维和法治方式维护国家主权、安全、发展利益，更好服务中国特色大国外交。地方人大要结合实际，有效开展对外交流合作。
坚持稳中求进推动新时代人大工作高质量发展，是需要各级人大共同回答的一项重要课题，一定要把握正确方向、积极探索实践。要坚持人民至上，一切为了人民、一切依靠人民，践行以人民为中心的发展思想，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力；要遵循法定权限，聚焦主责主业，不越位、不缺位，在党的领导下，密切与“一府一委两院”的协同，形成工作合力；要坚持守正创新，总结运用以往好经验好做法，与时俱进创新工作思路、机制、方法，更好顺应时代发展、实践需要、人民期盼；要强化问题导向，抓住人民群众普遍关心的重大问题、制约经济社会发展的突出问题、影响法律法规实施的深层次问题，从人大角度开展调查研究，向有关方面反映意见建议；要树立系统观念，因需、应时、统筹、有序开展各项工作，各级人大上下联动、同题共答、同向发力，人大内部各机构各部门各负其责、团结协作，共同做好新时代人大工作。
五、按照“四个机关”的定位和要求，全面推进人大及其常委会自身建设
习近平总书记指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。“四个机关”的定位和要求，揭示了人大的本质特征和职责使命，不仅是人大及其常委会加强自身建设的目标任务，也是依法履职、做好工作的重要遵循。“四个机关”相互联系、贯通衔接、有机统一，要整体把握、一体建设，不断提升依法履职能力和水平。
加强人大自身建设，首要的、管总的是政治建设。要强化政治机关意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。人大常委会党组、机关党组要履行政治领导责任，落实全面从严治党要求，推动人大党的建设深入发展，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
人大工作政治性、法律性、程序性强。要高度重视制度建设和制度落实，完善适应新时代人大工作特点和需要的制度机制，严格依法按程序办事，保证各方面工作依法有序、务实高效开展。要加强纪律作风建设，持续改进会风文风，坚决防止形式主义、官僚主义，不断提高工作质量和效率。
要加强人大制度理论研究和新闻宣传工作。深化对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的研究阐释，讲清楚我国根本政治制度特点和优势，讲好中国人大故事、中国民主故事。学习贯彻习近平文化思想，加强和改进人大新闻宣传工作，全方位宣传人民代表大会制度，全过程报道人大履职实践，做好权威发声、舆情应对工作，提升人大新闻舆论的传播力、影响力。
明年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把国家根本政治制度坚持好、完善好、运行好，继往开来、守正创新，努力开创人大工作新局面。
